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大西北的网约车细则之争:西宁向右,兰州向左
更新时间:2016-12-29 15:18:52  |  点击次数:1637次


       因为对待网约车截然相反的态度,作为西北发展的标本,两座临近的西北省会城市西宁和兰州近期被人们拿出来比较。

12月8日,西宁出台网约车细则征求意见稿,要求网约车的车辆标准高于本市主流巡游车;车龄不超过3年且行驶里程不得超过6万公里;纯电动车或混合动力车车辆轴距须在2600毫米以上。

在目前已经公布网约车细则的城市中,西宁是对网约车设置门槛最低、最宽松的几个城市之一,堪称全国开明典范。

兰州的网约车细则并未正式出台。但此前,兰州市城运处曾举办过有关网约车细则的媒体通气会,提出兰州将对网约车数量进行严格控制,投放数量在3000辆左右。

一方是坚持市场化方向、促进出租车和网约车的合理竞争;一方是坚持数量控制,因循既往对出租车管理的老路。巨大的差异使得双方分布在了全国网约车治理光谱的两极。

一直以来,作为经济落后地区,深居内陆的西北诸省的政府治理理念和水平较内地仍有较大差距。因其落后,一些城市的揽权冲动和怕变求稳并不令人意外,反倒西宁的锐意进取和对市场化方向的坚持显得尤为难能可贵。

改革开放以来,西北和东南沿海地区和中部地区的经济差距不断拉大。

西北落后的原因是多方面的,一方面西北对外经贸交往和沿海地区有较大差距,民间经济发育严重不足;另一方面,对内改革的步伐也落在了沿海地区的后面,严重依赖矿产资源,国有资源型企业占比较高,让市场发挥决定性作用、建设服务型政府的动力不足。

可以说,网约车细则的背后,实际上折射出两地政府对治理和发展路径选择上的差异。两地做出了不同的选择。近年来,西宁市一直努力“以改革红利弥补区位劣势”,以优化当地营商环境为抓手,提出顺应网络时代“大众创业”、“万众创新”新趋势,营造良好的创新创业生态环境,打造丝绸之路经济带重要节点城市。而另一方面,兰州仍在走依赖大规模投资拉动GDP增长的老路,兰州新区建是建了,但与上海浦东新区、天津滨海新区相比,从产业聚集、人口聚集到政府服务,还有相当长的路要走。

诚然,在中央西部大开发以及丝绸之路经济带释放的双重红利之下,跑些大型的投资项目落户本地就能直接拉动当期GDP的增长。但这终究是不长久之计,如何培育民营经济、如何让经济结构更优、如何找到经济的内生动力才是根本。

在西宁,截至2015年末,西宁市市级非行政许可审批事项提前一年清零,行政审批事项总精简率达到71.6%,成为西北省会城市中行政审批项目最少的城市。另外西宁深入推进商事制度改革,“十二五”期间新增市场主体6.5万户,是“十一五”末的1.8倍。

2015年,西宁市编制《新一轮市场主体发展倍增计划(2015-2018)》,提出积极适应和引领经济发展新常态,顺应网络时代“大众创业”、“万众创新”新趋势,加快发展众创空间等新型创业服务平台,营造良好的创新创业生态环境,有效整合资源,集成落实政策,完善服务模式,培育创新文化,激发百万群众创造活力,打造经济发展新引擎。

而兰州,地理位置更好、重工业基础更雄厚、交通基础更完善、人均本外币存款全西北最高,再加上国务院批复建立的第五个国家级新区——兰州新区,兰州与西宁相比的确握得一手好牌。但前不久,财经评论员叶檀评出《中国最没有前途的十大城市》,兰州名列其中。

叶檀指出,兰州人口流失速度与东北城市、与太原相当。“政府意志过于强大,但又没有强大到受宠。对于兰州这座城市来说,最要命的是没有培育起大型民企。”

“互联网+”浪潮带来了新的机会,网约车是其中的一个侧面。

互联网提升了各个行业的效率,有助于改善经济结构,尤其在与服务业结合后,激发了各地大众创业的热情和民间经济活力。对于落后的、民营经济力量薄弱的西北地区,这是一个机会。十多年前沿海地区以加入WTO倒逼政府改革,释放了巨大的经济活力;今天,我们乐见“互联网+”浪潮带动西北政府改革,主动缩小与东部地区的差距。

近年,兰州市打响了“保卫蓝天”的战役,创造了令全体兰州人骄傲的“兰州蓝”。继“保卫蓝天”战役之后,兰州正在向“堵城”宣战。这不啻为一场新的战役。面对“治堵”难题,一方面,加快基础设施建设,补齐交通短板是必要的。另一方面,尝试新的互联网治理模式同样是可取的一步好棋。

这个意义上讲,“汽车共享”的好处是显而易见的。“汽车共享”可以有效减少城市的汽车保有量,市民不再需要大量购车,可以对缓解城市交通拥堵产生直接的效果;“汽车共享”就是在不妨碍市民利用汽车出行的前提下,充分实现用车效率最大化,减少城市的汽车保有量,进而起到降低交通拥堵的作用。所以,作为一种城市治堵的新模式,“汽车共享”是值得积极探索和尝试的。这方面,兰州的确应该保持更加开放的心态,虚心向西宁学习。

古丝绸之路一直保存着西北城市引以自豪的历史。可以想象,一千多年以前,如果没有民间的商贸交往,丝绸之路根本不会兴起和繁荣;在一千多年后,西北各地想要再次打造丝绸之路经济带,为什么不更多发挥市场配置资源的作用,促进和培育民营经济?毕竟,这才是让丝绸之路重焕生机的唯一途径。

作为西北的先行者,让我们为网约车治理的“西宁模式”喝彩,同时,也让我们为开明和包容的西宁喝彩,为服务型政府喝彩。


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